盘点幼教这5年，全国各地为“幼有所育”迈出的新步伐|开元4234网页版

随着人民素质的普遍提高，社会对学前教育的了解也有了新的好转，幼儿园在众多父母心中也仍然是托管地孩子的地方，而是人生启蒙运动的最重要阶段，与人民意识提高比较的则是生活周边的公共系统短缺，“幼有所并育”出了许多地方的一个难题。山西省平陆县实验幼儿园园长杨黎丽和孩子们一起展出绿植“想起这几年的变化，我感觉政府对公益普惠幼儿园的建设更加推崇了！”湖北省宜昌市伍家岗区梧桐邑幼儿园园长周南海说道，自己就是个很好的例子，如果伍家岗区没80%的普惠性幼儿园覆盖率这个指标，自己或许就没机会从秭归县录到宜昌城区这所小区设施园。过去5年来，像周南海一样，许多人悄悄找到，更好的孩子能转入公益普惠幼儿园自学了，更好的学前教育专业毕业生以求到公益普惠幼儿园工作了。这些变化的背后，是学前教育跨越式发展的铿锵脚步。

办成学前教育，构建幼有所并育，从中央到地方，都在希望答好这道人民担忧题。汇聚一种共识，幼有所育是根本性民生工程儿童是国家的未来。党的十九大报告首次明确提出“幼有所并育”，把其作为确保和提高民生的最重要内容。

过去5年来，从中央到地方，全社会更加构成一种共识：发展学前教育，是前进教育现代化的必定拒绝，是推展二孩政策落地、确保民生的迫切需要。时间返回2010年，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》公布，首次具体将学前教育置放国家发展战略和国计民生的高度不予阐述，认为“学前教育是终生自学的开端，是国民教育体系的最重要组成部分，是最重要的社会公益事业”，“办成学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来”。自此，学前教育的战略价值和意义以求具体，步入了发展的春天。

浙江常山县学前教育发展历史“欠账”较多，2014年时，全县共计128所幼儿园，其中显公办园仅有两所，其余皆为集体筹办和民办园；小规模幼儿园数量多，不存在小、内乱、骑侍郎等问题。这几年，常山县一方面在主城区捉小区设施园建设，另一方面在乡镇（街道）按照“宜民则民，政府托底”的思路，希望社会力量举行精品幼儿园。

“让老百姓在家门口享用优质教育就是‘符合人民对美好生活的憧憬’的明确反映。”常山县教育局局长洪永海说道，实实在在的政策确保，有力增进了幼儿园的普惠优质发展。2015—2017年，常山县普惠性幼儿园占比从5.45%下降至88.54%，优质普惠园占比从3.52%下降至68.66%。常山县学前教育的较慢发展，从一个侧面体现了近几年我国学前教育的变化。

变化的背后，是国家对学前教育的推崇和强有力的政策反对。自2011年起，教育部等部门先后启动了三期学前教育三年行动计划，各地因地制宜编成实行行动计划，一方面大力发展公办园，另一方面扶植普惠性民办园，符合老百姓对公益普惠学前教育的市场需求。忠诚一种信念，希望让每个孩子都能入好园党的十九大报告明确提出，希望让每个孩子都能拥有公平而有质量的教育。

办成学前教育，就是要让每个孩子都能有园上，即有公平的入园机会；上好园，即拥有有质量的教育。过去5年来，我国学前教育事业发展获得了明显效益，呈现出较好发展势头。但由于起点较低、底子薄、欠账多，目前学前教育仍是教育体系中的薄弱环节，农村地区学前教育资源堪称严重不足，连片特困地区入园率还较为较低。

国家高度重视农村贫困地区幼儿入园问题。“十二五”期间，中央财政决定500亿元，重点反对中西部地区和东部艰难地区发展农村学前教育，实行四大类7个重点项目。这是新中国正式成立以来，首次在国家层面上实行学前教育系列重大项目。

2016年6月，《国务院办公厅关于减缓中西部教育发展的指导意见》明确提出，大力发展农村学前教育，重点向中西部革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区农村弯曲，因地制宜强化园舍建设、师资培训和玩教具配有，减缓前进农村学前教育发展。到2020年，中西部地区农村幼儿园三年毛入园率超过70%。2016年12月，国务院关于印发“十三五”扶贫攻坚规划的通报，在教育贫困地区工程中专门提及普惠性幼儿园建设，重点反对中西部1472个区（县）农村适龄儿童入园，希望普惠性幼儿园发展。

人们更加意识到，减缓发展学前教育，是前进教育贫困地区、从人生早期切断贫穷代际传送、增进全面竣工小康社会的根本性措施。在甘肃，学前教育不仅作为教育的起点，更加被视作“切断贫穷代际传送”的重要途径。

从2012年起，甘肃省委、省政府倒数5年将学前教育列入为民办的根本性实事之一。为确保家庭经济艰难儿童拥有拒绝接受学前教育的机会，国家按照“地方先行，中央奖调补”的原则实行政府资助，幼儿园和社会积极参与。2012年至2016年，共计资助幼儿2231.40万人次，资助金额238.99亿元。

《中国农村教育发展报告2017》表明：2012年到2015年，农村学前教育经费由2012年的573.76亿元快速增长至2015年的1123.47亿元，增幅约95.81%，高达城市55.7个百分点。在符合孩子有园上的同时，如何提升保教质量日益被各地政府所注目。各地积极探索教研指导责任区建设和幼儿园课程改革，通过城乡分片教研、重新组建共同体和联盟等措施，充分发挥优质园的电磁辐射造就起到，增进区域内整体学前教育质量的提高。汇聚一种力量，啃下改革发展的“硬骨头”2017年10月，教育部党组书记、部长陈宝生在十九大新闻中心记者招待会问记者发问时说，改革攻坚，教育有三块“硬骨头”。

第一块“硬骨头”是幼儿园三年毛入园率超过85％、普惠性幼儿园占到比超过80％的目标。即使这两个指标超过了，入园难、入园喜的问题，还无法显然解决问题，因为要面临放松二孩政策后每年追加的适龄人口。显然，我国学前教育发展，仍面对许多新的杨家艰难与问题，尤其是深层次的体制机制与政策问题没能获得有效地解决问题，这与全面竣工小康社会、竣工人力资源强国的拒绝还有相当大差距，改革发展任务仍然艰难。

不改革就没发展。为密码制约学前教育科学发展的体制机制障碍，教育部2015年启动了国家学前教育改革发展实验区申报工作，并于2016年确认了36个实验区，重点环绕提升学前教育改革发展的条件确保和前进体制机制建设积极开展先行试点，以创建增进学前教育持续身体健康发展的长效机制。这几年，各地迎难而上，深化体制机制改革，理顺管理体制和办园体制，完善成本承担和教师队伍建设反对机制，辈出不少难得的探寻。

在江苏省泰州市，倒数5年，学前教育发展出了泰州市人大工作的“重头戏”。“人大监督，政府考核，教育部门主推，涉及部门因应，系统前进”，这个灵活性的前进机制，使当地普惠性资源不断扩大了，教师队伍建设强化了，很多制约学前教育发展的“硬骨头”被撕开下来了。

在如何密码幼师短缺这一共性问题上，贵州省各地探寻出有了农村幼师补足新路子。例如，铜仁市政府采行聘用志愿者方式，按照1∶20的比例为村级幼儿园配有专任教师，工资由政府缴纳。

近6年来，贵州省追加公办幼儿园专任教师31650人，是2010年公办幼儿园专任教师的5倍。改革攻坚，奋发前进。如今，全国各地都在紧锣密鼓地实行第三期学前教育行动计划，环绕着不断扩大普惠性资源、完备体制机制、提高保育教育质量三大重点任务锐意进取。

在这个春天，展望未来，浙江省衢州市教育局副局长朱云福心中有个目标：“我们将高度重视学前教育补短板工作，以教育现代化创立为契机，通过增大财政投入、提升公办园比例、增强队伍素质、深化课程改革、优化体制机制等一系列措施，更进一步建构城乡仅有覆盖面积、质量有确保的学前教育公共服务体系，大力对此人民群众有园上、上好园的幸福憧憬。

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